中新網北京12月30日電(記者 馬學玲) 中國首份法治GDP評估報告30日在北京出爐,在這份涵蓋53裝潢個城市的評估中,總分排名前三的城市分別為廣州市、上海市、北京市。與會專家指出,當下,中國各城市法治政府建設的總體水平不高,尤其在“制度建設和行政決策”、“行政執法”、“政府信息公開”三方面存在較大“短板”,需加力攻堅克難。
  中國首份法治GD系統家具P評估報告:廣州上海北京居前三甲
  此次評估貸款的滿分設定為300分,53個城市的平均得分是188.87分,有28個城市在平均分之上,25個城市在平均分以下。其中,最高得分234.43分,最低得分125.76分,極差為108.67。
  本次評估,總分排名前十的城市是:廣州市(234.43分)、上海市(230.44分)、北京市(224.18分)、南昌市(222.75分)、成都市(221.14分)、蘇州市(214.86分)、哈爾濱市(214.83分)、貴陽市(214.66分)、寧波市(214.4負債整合0分)、南京市(214.17分)。
  上述排名前十的城市中,其中包括6個東部城市(廣州、上海、北京、蘇州、寧辦公室出租波、南京)、2個中部城市(南昌、哈爾濱)和2個西部城市(成都、貴陽)。
  基於對一級指標“公眾滿意度調查”的觀測與量化分析,這份評估報告指出,公眾對政府依法行政工作的滿意度評價較低,政府依法行政和服務行政的能力和水平有待進一步提高。
  此外,基於對三級指標“群體性事件發生情況”的分析,報告認為,“當前的社會穩定形勢是比較嚴峻的,地方政府化解社會矛盾、維護社會穩定的任務還比較艱巨。”
  法治政府建設總體水平不高 西部城際差距較大
  “此次評估總分排名第一的廣州市得分率(分數除以300分總分)也只有78.14%,53個城市的平均得分率只有62.95%,總體上不高。”談及此次評估發現的主要問題,課題組負責人、中國政法大學副校長馬懷德指出,這說明各城市法治政府建設的總體水平還有比較大的提升空間。
  “其次,法治政府建設水平的區域差異還比較明顯。”馬懷德分析稱,東部城市的平均得分是193.73分,中部城市是188.46分,西部城市是179.18分。而且,西部城市的城際差距比較大,東中部則比較均衡,這說明法治政府建設狀況與經濟發展水平有一定的相關性。
  再次,法治政府建設在各領域的發展水平不均衡。例如,得分率最高的一級指標“監督與問責情況”達到71.24%,得分最低的“政府制度建設和行政決策”只有53.90%,這說明各城市政府對法治政府建設各方面的重視和著力程度不同,工作尚欠均衡、全面。
  馬懷德進一步指出,此外,在法治政府建設的某些領域城際差異很大。例如,在“制度建設和行政決策工作”方面,各城市得分的離散度超過了30%,在“行政執法”和“政府信息公開”方面也超過了20%。
  2020年基本建成法治政府:差距相當 時間極其緊迫
  近年來,法治政府建設一直被中國官方所重視。自2003年以來,國務院持續推進法治政府建設,並不斷取得重要進展。2007年召開的中共十七大,首次把“法治政府建設取得新成效”作為實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求,5年後,中共十八大明確提出“法治政府基本建成”是實現2020年全面建成小康社會目標的新任務。
  今年11月召開的中共十八屆三中全會提出“建設法治國家,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”,並要求“建立科學的法治建設指標體系和考核標準”。
  基於此,中國政法大學法治政府研究院設立上述評估項目,完成首次針對全國較大市法治政府建設的總體評估,併發布本報告。
  “毋庸置疑,自改革開放至今,我國依法行政邁出重要步伐,法治政府建設取得重要成就。但是,必須看到,有法律不等於有法治,有制度不等於已落實。”報告在前言部分即開宗明義地寫道。
  報告進一步指出,“法治政府建設的現狀距離2020年基本建成法治政府的目標還有相當的差距,我們面臨的任務還很艱巨,時間也極其緊迫,必須採取更加有力措施推進依法行政,加快建設法治政府。”
  法治政府建設存三短板 需下功夫“啃硬骨頭”
  “在此次評估中,我們發現,‘制度建設和行政決策’、‘行政執法’、‘政府信息公開’三個指標的得分相對比較低。”馬懷德會後接受中新網記者採訪時指出。
  馬懷德表示,這說明把領導幹部的決策權關進制度的“籠子”是不太容易的,“所以,很多領導習慣於發號施令、隨意決策、濫用公權,這也就使得其決策做不到完全法治化、規範化、科學化,進而影響了整個法治政府的建設進程。”
  “所以,首先,下一步應在制度建設和行政決策方面尋求一些大的突破,至少在編織將權力關進制度“籠子”上多下功夫。”他說。
  對於執法規範化水平相對偏低,馬懷德表示,“也就是說,雖然法律制定的比較好,但在執行過程中存在執法不規範、不嚴格、不文明、不作為、選擇性執法等現象,這一‘頑疾’需下大力氣解決。”
  馬懷德還指出,政府在信息公開方面的推進不是很平衡,有相當多政府在主動公開上做得不好,該公開的沒有公開;另外,在依申請公開上設置諸多條件,公開渠道不暢通,效率不高,回覆率低,合理解釋也不夠。
  “上述‘短板’正反映了當下中國法治政府建設面臨的難題,這些‘硬骨頭’需要一個一個去‘啃’。”在馬懷德看來,這需要各級黨委和政府的重視,也需要社會上下的協同推進,“一定要將其置於國家治理體系和治理能力現代化的高度,因為法治政府建不成的話,法治社會、法治國家也無從談起。”(完)
(原標題:中國首份法治政府排行榜發佈:廣州居首 北京第三)
(編輯:SN091)
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