南都訊 記者劉軍 實習生陳紅艷 通訊員穗協宣 “環境保護決策不夠科學……”“環保目標考核工作流於形式,僅限於政府內部考核,未充分調動社會力量參與……”在上周召開的廣州市政協常務委員會上,廣州市政協以集體的名義對廣州當前大氣污染治理提出6大問題,並給出了8項建議。這是廣州第一份來自官方的,全面的空氣污染問題的調研報告。
  問題
  未充分聽意見 高架路停工2年
  廣州市政協稱,目前廣州市相繼成立了“城市建設重大項目公眾咨詢委員會”等公眾咨詢機構。但在環境保護方面,尚未建立類似機制。在與環保相關的決策中,公眾制度化參與渠道仍不暢通,環境利益訴求得不到政府部門及時回饋。政府決策咨詢機制不完善,部分政策的出台沒有經過充分的論證咨詢、利益博弈、聽取意見和醞釀共識,執行落實過程“扯皮”、“推諉”現象時有發生,導致執行效果大打折扣。
  如廣州海倫堡花園小區受廣州南玻、廣東南鹼等污染企業影響,一直都是投訴熱點;華南快速幹線三期同泰段高架路建設因沿線居民的反對而曾停工兩年;廣州大道北禺東西立交改造工程工期一拖再拖,皆因噪聲和景觀成為敏感問題。
  考核沒調動社會力量參與
  市政協認為,目前廣州的環保目標責任考核體系存在不完善、責任追究機制不嚴格的情況。“輕過程、重結果”,使許多法規、規章、方案浮於錶面,不能得到有效落實。當前的考核工作流於形式,僅限於政府內部考核,沒有充分調動社會力量參與,也沒有真正發揮考核對工作的激勵、約束作用。
  此外,廣州環保執法力量薄弱的問題非常突出。僅有番禺、增城等少數區設立了基層環保所,基層執法力量最充裕的番禺區一線執法人員也僅有30人,一年要處理案件1000多宗,還要處理審批、檢查等其它業務,鮮有時間開展執法行動。
  建議
  外部力量參與政府環保考核
  市政府在今年5月出台了《廣州市大氣污染綜合防治工作方案(2014—2016年)》,提出了57條具體措施、近3000項治理工程。
  市政協建議儘快制定實施細則,明確每項措施的具體責任部門和責任人。完善環境保護目標責任考核辦法,明確將環保目標責任考核結果作為黨政領導幹部政績、評定年度考核等次和選拔任用的重要依據之一;邀請人大代表、政協委員、專家學者參與考核工作。
  重大環保決策前引入公眾參與
  借鑒香港決策咨詢機制,建立獨立、有效、負責的環境咨詢委員會,就決策的科學性提出獨立的意見,以科學研究導引環保決策的總體路線,形成預先研判—科學決策—科學實施—評估總結—修正創新的決策到實施的大氣污染防治科學決策體系。
  建議搭建公眾政策參與空間(如成立環保決策公眾咨詢委員會),在重大決策前期就引入公眾參與,由決策的“官控”變為“民動”。對公眾參與的結果及時反饋,公佈採納情況和未採納的原因,客觀、公開、透明,保障公眾知情權。加大培育和扶持社會環保公益機構和民間環保專家咨詢機構力度,通過購買服務的方式,引導社會組織和民間機構參與決策咨詢。  (原標題:“環保考核流於形式”)
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