jam

　　□張元忠
　　據媒體報道，廣告法修訂草案近日提交全國人大常委會審議，該草案在多方面進行了修改和完善，新增保健食品、醫療廣告準則，要求藥品、保健食品、醫療器械、醫療廣告不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證；不得說明治愈率或者有效率；不得與其他藥品、醫療器械的功效和安全性或者其他醫療機構比較；不得利用醫葯科研單位、學術機構、醫療機構、行業協會或者專業人士、患者的名義作推薦、證明。
　　保健品是保健食品的通俗說法，《保健（功能）食品通用標準》第3.1條將保健食品定義為：保健（功能）食品是食品的一個種類，具有一般食品的共性，能調節人體的機能，適於特定人群食用，但不以治療疾病為目的。我國保健品產業髮端於上世紀80年代中後期，隨著科學技術的進步和人們生活水平的提高，社會對健康的關註度也日益增強，促使保健品行業成為快速發展的新興產業。統計數據顯示，從2008年起，保健品行業產值以年均近10%的速度增長，截至2013年，行業產值達到3120億元。由於受高額利潤驅使，行業違法行為也在與日俱增，虛假廣告宣傳便是其中表現突出的一項違法行為。
　　檢視近年來出現在媒體上的保健品廣告，保健品功效被誇大的情況屢見不鮮。在部分廣告宣傳中，保健品幾乎無所不能，能夠減肥、降糖、增高、提智、補鈣、抗癌，天花亂墜的廣告宣傳，對消費者產生誤導：致使許多該去醫院找醫生開藥治療的慢性病或者疑難雜症患者，被廣告忽悠長期吃保健品；而一些本來健康，無需服用保健品的青少年，卻總在補腦補鈣。
　　筆者查閱相關資料發現，為規範行業發展，從1993年開始，我國先後出台多部法律和行業規範，但保健品市場亂象卻沒有得到根治。有關專家將原因歸結為，我國現有法律體系中，與保健品直接相關的只有 《食品安全法》，雖說在出現保健品問題後有 《食品安全法》、《廣告法》及《消費者權益保護法》可作為依據，但缺乏相關細則，可操作性不強。
　　保健品行業虛假違法廣告大量存在，對消費者危害不小。據國家食品藥品監管總局在2012年全年和2013年1月至3月期間，對全國118個省級電視頻道、171個地市級電視頻道和101份報刊的監測數據，保健食品廣告90%以上屬於虛假違法廣告。而這些廣告涉及的保健食品不僅沒有保健功能，甚至還會使一些公眾輕信功效、貽誤病情。保健品虛假違法廣告的具體表現形式為：保健食品生產經營企業為牟取暴利，在媒體上刊播廣告，大肆誇大產品功效；產品說明書和標簽不按批准內容印製，擅自增加保健功能，擴大適用人群；有的企業故意混淆保健品與藥品的界限。
　　廣告法修訂草案首次為保健品廣告宣傳劃定“紅線”，筆者認為新的法律語境對保健品行業發展的重要意義至少有三點：一是讓虛假廣告違法查處有法可依，增加企業違法成本，有助於強化企業道德自律意識；二是有利於保障消費者合法權益，減少消費者被廣告忽悠中招的概率；三是將保健品廣告宣傳納入法治軌道，有利於促進行業健康有序發展。
　　（原標題：不能再讓保健品虛假廣告忽悠消費者）